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◆2024 年 7 月，敏瑞（右）因健康原因将代总统权利吩咐给敏昂莱。

文丨一墨

裁剪丨漆菲

当地时候 8 月 7 日，缅甸国防与安全委员会发布音信称，缅甸代总统敏瑞因病衰一火。自 2023 年年头以来，敏瑞屡次因进食和行动珍惜问题经受调和。前年 7 月，他因健康原因将代总统权利吩咐给国防军总司令敏昂莱。

这一时候点恰逢缅甸政局迎来变动之际。缅甸国防与安全委员会日前召开会议，决定从 8 月 1 日起澌灭寰球病笃气象，为预测将于 12 月举行的大选作念准备。会议书记，撤销此前将国度权力吩咐给国防军总司令的命令，组建新的联邦政府以及国度安全与和平委员会。

新组建的政府中，国度总原理吴纽梭担任；敏昂莱虽不再担任总理，但仍是军方最高统帅，并担任国度安全与和平委员会主席。吴纽梭出生军方，是缅甸商界巨头，曾担任敏昂莱的看管人。缅媒刻画，新的联邦政府"简直莫得改选"，只须两个部委易主。

◆ 2025 年 6 月 25 日，敏昂莱出席在内比都举办的"和平论坛"，并同与会者合影。

01

一拖再拖的大选

缅甸的寰球病笃气象不竭了四年半，其间七度脱期。按照缅甸宪法，国度处于病笃气象下不成举行大选。

2021 年 2 月 1 日，缅甸军方以选举作弊为由发动政变，推翻民选政府，扣押时任总统温敏和国务资政昂山素季，将国度权力吩咐给敏昂莱，并书记履行动期一年的寰球病笃气象。紧接着，缅甸国防军总司令部组开国度经管委员会统率国度，敏昂莱担任委员会主席。

缅甸军方那时宣称，等寰球病笃气象扫尾便会从头举行选举，将国度权力清偿给由此产生的民选政府。2021 年 2 月 8 日，敏昂莱在寰球电视语言中重申，将从头举行大选并将权力交给奏凯者，还快活军方尊重并盲从宪法，强调处放与公说念的选举在民主轨制中很要紧。他直言，"莫得任何组织高于国度利益，莫得东说念主能凌驾于法律之上，这是民主轨制的基本要求。"

但过了半年，缅甸军方蜕变了最初的快活。敏昂莱在 2021 年 8 月初书记，将大选时候推迟到 2023 年 8 月。他谴责说，民盟一直在国内挑动暴力事件，而要念念奏凯举行解放、平允的多党大选，必须创造条件。

2023 年 2 月 1 日，亦然政变两周年之际，缅甸军方再次以国度飘荡为由，将寰球病笃气象延迟半年。到了 7 月 31 日，这一气象再度被延迟。缅甸军方发声明解说说，国内不竭的暴力事件是延迟病笃气象的原因。声明指出，"为了举行解放平允的选举，并让公民能毫无惧怕地投票，咱们需要制定一些必要的安全步骤。"

屡次脱期后，敏昂莱于 2025 年 3 月 8 日首度给出大选时候表，那时他正在对白俄罗斯进行国是探听。他显露，缅甸将在本年 12 月或来岁 1 月举行大选。"咱们策动尽快举行解放与公说念的选举 …… 已有 53 个政党提交了参选名单。"他还向白俄罗斯总统卢卡申科发出邀请，但愿后者能派出不雅察团来见证这场大选。

◆ 2025 年 5 月，敏昂莱受邀干涉俄罗斯奏凯日庆祝行为，并与普京会面。

3 月 26 日，敏昂莱在国度经管委员会会议上制定了具体策动：大选将在本年 12 月的临了两周或来岁 1 月的前两周举行。尽管 3 月 28 日缅甸发生了大地震，敏昂莱依旧宣称，大选时候表不会蜕变。

经久商讨东南亚的别称国内学者向《凤凰周刊》指出，病笃气象是否延迟，与缅甸国内的安全样式息息关系。" 2021 年以来，缅甸国内武装突破一直处于高位，尤当 2023 年‘ 1027 行动’运行后，该国安全阵势进一步恶化，军方、反对派、少数民族场所武装（下称‘民地武’）三方力量的对比也出现了变化。"上述学者解读说，"但从前年年底于今，由于缅北‘民地武’里面的分化尽头他成分作用，缅甸军方濒临的安全样式有了一定改善。与此同期，大家宝石续的政事危急出现了一定疲惫。因此军方在此时书记澌灭病笃气象。"

02

东说念主口普查受拒绝

暴力突破果真在拒绝缅甸大选的经过。

2021 年，政变激勉缅甸寰球边界的抗议波涛，进而演变为内战。同庚 4 月，在民盟主导下，被军方罢黜的国会议员、少数民族成员等反军方东说念主士组建了缅甸"民族协作政府"，并配置武装力量"东说念主民国防军"（PDF），寻求通过武力推翻缅甸军方统率。而后，多个"民地武"加入违犯阵营。两边武力突破愈演愈烈，且堕入经久的拉锯战。

◆ 2021 年 2 月 17 日，缅甸请愿者高举民盟旗号，抗议军方发动政变

现在，反对势力驾驭着该国不少土地。凭证英国播送公司（BBC）2024 年的一项观看，缅甸军方发动政变三年后，仅驾驭着该国 21% 的疆土，"民族协作政府"和"民地武"驾驭了 42% 的疆土。来自"民族协作政府"的数据高慢，适度 2024 年 8 月中旬，寰球 300 多个镇区中，只须不到 100 个处于军方驾驭之下。

敏昂莱曾在 2023 年 1 月示意，军方十足驾驭着该国 198 个镇区。但同庚 10 月 27 日，边境地区爆发热烈突破，军方预测丢掉了数十座城镇。另外，"民族协作政府"尽头盟友赓续攻占该国关节疆土，一度兵临第二大城市曼德勒。

◆2024 年 7 月 17 日，反军方武装"东说念主民国防军"占领了曼德勒近邻的辛古镇。

如斯永别的场所，让大选准备使命举步维艰。前年 12 月 31 日，缅甸当局公布了 10 月上旬东说念主口普查的初步敷陈，称其只统计了 145 个（该国共约 330 个）镇区的东说念主口；该国当先 5100 万东说念主口中，约有 1900 万东说念主的数据无法网罗。

敏昂莱指出，这次东说念主口普查，将用于编制准确无误的选民名单，为 2025 年大选作念准备，这是奏凯举行解放平允的多党民主普选的基本要求。为此，他号令大家毫无保留地回答东说念主口普查员的问题。

◆2024 年 10 月 1 日，东说念主口普查员在内比都网罗东说念主口数据。

但据缅甸《伊洛瓦底江报》报说念，由于顾忌安全问题，即使在仰光市中心，东说念主口普查员也要在武装考察的护送下仓卒中网罗数据。而在其他一些场所，东说念主口普查员以至会遭到针对性紧迫。

◆别称士兵在缅甸内比都为东说念主口普查员提供安全保险。

这次东说念主口普查是缅甸自 1948 年颓败以来进行的第四次寰球东说念主口普查。前三次东说念主口普查时刻，尽管缅甸也存在暴力突破，但普查使命仍能在大部分地区奏凯进行。

以"民族协作政府"为首的反对势力品评军方以东说念主口普查为借口网罗信息，用来绑架大家，以古道图进行特别选举。因此，他们誓词要抵制这场大选。有分析合计，这些反对势力将在选举前发动军事攻势。

自 2021 年以来，缅甸不竭堕入飘荡，火热水深，社会顺次崩解。适度 2025 年，寰球已有当先 230 万东说念主退步风尘，当先 1800 万东说念主急需东说念主说念搭救，约 40% 东说念主口生存在空乏线以下。敏昂莱本年 7 月示意，缅甸 2025-2026 财年国内坐褥总值（GDP）预测将达到 816 亿好意思元，较 2024-2025 财年的 764 亿好意思元增长约 52 亿好意思元。但凭证世界银行的预测，缅甸畴昔一年的 GDP 将萎缩 2.5%。

◆自 2021 年以来，缅甸一直处于内战当中。

"缅甸自 1948 年颓败以来，国内武装突破马龙车水，不竭于今，经久拒绝着该国的莳植。这背后有深厚的民族国度建构、殖民历史遗产、地缘政事等多重成分的作用。"前述东南亚问题学者直言，"现在念念要处罚内战不竭的问题，比拟珍惜。"

03

缅甸军方的打算

针对缅甸阵势的严峻性，东盟屡次号令缅甸军方先处罚国内突破，再举行大选。7 月 11 日，东盟轮值主席国马来西亚搪塞部部长穆罕默德示意，东盟一致合计缅甸大选并非优先事项，敦促缅甸当局履行其和平快活。他强调，东盟成员国但愿缅甸当局盲从其在 2021 年达成的"五点共鸣"和平策动。

◆ 2025 年 1 月，东南亚列外洋长都聚马来西亚兰卡威。

这一策动是往日民盟政府被推翻数月后达成的，包括立即住手暴力、各方进行莳植性对话、任命东盟特使妥洽对话、东盟提供东说念主说念搭救、东盟特使探听缅甸等。

有分析指出，如若东盟经久无法推动缅甸落实"五点共鸣"，其机制信誉将会受损。"缅甸问题令好意思欧加大对东盟施压，邻近邻国则在边境安全和经济通说念上领有更大影响力。这让东盟堕入区域大国竞争的夹缝中，搪塞自主性受限。"

"东盟最近发布了《东盟共同体愿景 2045》，处罚缅甸问题关于东盟共同体莳植至关要紧。"上述学者分析说，"东盟以及勾搭国也会不竭为推动化解缅甸危急作念出尽力。"

不外，缅甸当局并不太注重东盟的声息。本年 5 月探听俄罗斯时刻，敏昂莱向媒体显露，他与中俄等多国请示东说念主举行了会晤，还通报了缅甸将在本年年底举行选举的事宜，并获取了他们的相沿。

据新华社报说念，在与敏昂莱会晤时，中国请示东说念主示意，"中方相沿缅甸走合乎本国国情的发展说念路，钦慕主权颓败、疆土完满、国度踏实，安妥激动国内政事议程。" 7 月 31 日，中外洋交部发言东说念主郭嘉昆在修起缅甸当局澌灭寰球病笃气象的发问时示意，"看成礼节之邦，中方高度关切缅甸阵势发展，经久相沿缅甸钦慕国度踏实、收场和温妥协的尽力。"

好意思国《搪塞家》杂志驳斥称，缅甸军方属意于通过这次大选收场与外界关系时常化，并为 2021 年政变以来的内战问题找到处罚阶梯。"内容上，军方试图复制 2010 年大选开启的民主‘过渡’，那次大选将权力吩咐给军方相沿的文吏政府，并开启了缅甸与西方关系的快速时常化。"

但据前述中方学者判断，大选难以蜕变军方与反对派主导的"民族协作政府"以及若开军等"民地武"脚下势同水火的场所，缅甸武装突破会不竭高企。

◆ 2023 年，缅甸场所武装力量在该国北部进行进修。

" 2021 年 2 月以来，缅甸军方不竭濒临来自好意思国及部分西方国度的制裁；日韩等亚洲国度亦减少与其宣战；围绕落实‘五点共鸣’和平策动，缅甸与东盟的关系也堕入僵局。"该学者分析说，"缅甸军方但愿通过大选蜕变并塑造其国际正当性，但在军方主导且民盟等关节反对派不干涉选举的情况下，这一目标惟恐难以收场。"

不雅察东说念主士预测，敏昂莱将在大选后赓续担任总统或国防军总司令的变装，并通过这些职位稳固自己权力。

04

进一步扫清辛苦

尽管阵势艰苦，缅甸当局依旧念念方设法为大选扫清辛苦。2023 年 1 月，缅甸国度经管委员会颁布新的《政党登记法》，强制政党在 60 天内从头登记，不然将自动阻隔。该法律在党员东说念主数、党产资金和后勤等方面对政党作念出严格要求。由于民盟断绝盲从该法，于往日 3 月 28 日遭到阻隔。

本年 7 月底，《政党登记法》通过第二次修正案，对第三章"丧失存续阅历"第 12 条进行补充，新增一条目，轨则"在选举中查实存在作弊或行恶行动"的政党将被取消阅历。

缅甸联邦选举委员会本年 4 月 8 日书记，通盘专门干涉年底大选的政事团体，须在 5 月 9 日截止日历前肯求注册为政党。适度本年 6 月，共有 77 个政党肯求注册，其中 54 个奏凯注册并受招供。

自前年 10 月以来，缅甸当局在寰球边界内进行东说念主口普查，为筹商已久的选举拉开序幕。这次东说念主口普查除了关切东说念主数变化，还加入了年齿和性别等信息。这些数据对掌抓选民情况至关要紧。

尽管老本崇高，但为了幸免发生选举作弊，缅甸还搞起了电子投票系统。本年 6 月 20 日，缅甸联邦选举委员会主席吴郭郭示意，尽力收场在行将举行的大选中，让寰球的选民都能使用电子投票机投票。吴郭郭指出，选举所需的电子投票机现在正在大范畴坐褥中，部分红品还是运往关系地区。

◆ 2025 年 2 月 5 日，缅甸联邦选举委员会主席吴郭郭在内比都不雅看了电子投票机的演示。

为了确保选民或者正确使用电子投票机，缅甸当局还组织官员及众人对选民进行电子投票机的操作培训。本年 7 月，缅甸官员显露，"到现在为止，咱们还是坐褥了 2500 台用于公众讲授的电子投票机，策动为履行选举坐褥当先 5 万台。"迄今为止，来自缅甸五个地区和各部委的当先 10 万东说念主干涉了电子投票机的讲授宣传行为。

缅甸还在 7 月 29 日出台新法刑事包袱重大选举的行动。新法名为《保护多党民主选举免受拒绝、打扰和重大法》，该法案厚达 14 页，轨则任何故演说、演讲、组织、挑动、抗议或散漫信件纳闷选举经过的东说念主，可能被处以 3 至 10 年截留；任何抵制、妨碍、长短或严重伤害选举委员会东说念主员、候选东说念主或选民的东说念主，可能被判处 3 年至终生截留；任何重大或损坏选举中使用的拓荒、材料（包括选票）或关系建筑物的东说念主，可能被判处 5 年至终生截留。

同期，新法要求成立由内政部长、国度考察局长等高官构成的中央选举安全委员会，监督国表里组织在选举时刻的行动，为选举使命提供安全保险。

敏昂莱在 7 月 30 日的军方会议上阐明了 12 月举行选举的策动，并号令公众相沿选举经过。他强调，不成像 2020 年大选同样，必须预防选举作弊，驻扎那些试图纳闷或重大选举的东说念主。

出于安全琢磨，敏昂莱示意，大选投票将在不同地区举行。"鉴于现在国度阵势，选举不可能一次性完成，必须分阶段进行。"他说，"但无论发生什么情况，都将进行选举。"

凭证国度经管委员会的说法，大选暂定于 2025 年 12 月第三玉成 2026 年 1 月第二周时刻举行。本次选举将选择"最多票当选制"和"比例代表制"两种投票模式。凭证联邦选举委员会的初步想象，选举将在寰球 267 个镇区伸开。

为了确保通盘及格选民不丧失投票权利，缅甸国度经管委员会副主席索温要求加速复原政府行政机制的运转，逐级重建镇区、街区和屯子的行政经管体系。他还号令，任何具有投票阅历的公民都应获取投票契机。"若因各式原因遗失身份证或家庭户口簿，关系部门将尽快协助补办。"

尽管寰球病笃气象已被澌灭体育游戏app平台，但缅甸 3 个省和 6 个邦的 63 个城镇仍将履行动期 90 天的病笃气象。这些场所大多位于边境，军方在当大地临违犯。缅甸当局为此发出宽广短信，号令各地武装团体放下刀兵，"为了国度利益共同尽力"。关于那些快意在大选投票前放下刀兵并"追溯正当阵营"的武装力量，当局还会提供现款奖励。